關于《中共江蘇省委關于制定江蘇省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》的說明
信長星
同志們：
受省委常委會委托，我就《中共江蘇省委關于制定江蘇省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）起草的有關情況向全會作說明。
一、《建議》稿起草過程
省委對編制“十五五”規劃高度重視，去年就布置開展前期工作、組織重大課題研究，今年初作出具體安排，6月初成立《建議》文件起草組，在省委常委會領導下承擔《建議》稿起草工作。6月20日，省委召開文件起草工作專題會議，正式啟動《建議》稿起草工作。
在文件起草過程中，省委堅持發揚民主、開門問策、集思廣益，深入調研論證，廣泛聽取意見。6月13日、7月21日，先后發出通知就“十五五”發展征求各設區市黨委和省有關部門意見。6月中旬至8月上旬，組織3個調研組赴13個設區市開展專題調研。9月上旬以來，省委先后召開企業和科研院所、設區市、基層和相關領域代表等多個座談會聽取各方面意見建議，通過江蘇發展高層論壇聽取經濟社會領域專家學者意見。在此期間，省領導圍繞19個課題開展專題調研；省人大常委會、省政協分別組織人大代表和政協委員建言獻策，共征集意見建議近2800條；省委社會工作部、省委研究室、省發展改革委等部門還開展了網上征求意見活動，累計收到意見建議1.2萬余條。這些意見建議和調研成果，為謀劃江蘇“十五五”發展提供了重要參考，為《建議》稿起草提供了有力支撐。
黨的二十屆四中全會勝利閉幕后，文件起草組對照全會精神和中央《建議》部署，對省委《建議》稿作了全面修改。11月5日，《建議》稿印發各地各部門征求意見。之后，還專門聽取了正省級老領導、黨外人士意見。從各方面反饋的情況看，大家一致認為，《建議》稿堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，總結成績實事求是，指導思想旗幟鮮明，目標設定科學合理，任務部署具體明確，體現了在推進中國式現代化中走在前、做示范的擔當和追求，必將充分凝聚起全省上下推進中國式現代化江蘇新實踐的強大合力。同時，各方面提出了許多好的意見和建議。文件起草組逐條分析，做到能吸收的盡量吸收，對《建議》稿增寫、改寫、精簡文字共計209處，覆蓋各方面意見和建議429條。
11月26日，省委常委會召開會議進行審議、修改，形成了提交這次全會審議的《建議》稿。
可以說，這次《建議》稿起草是有效匯集各方智慧、廣泛凝聚共識的過程，是黨內民主和全過程人民民主在我省的生動實踐。
二、起草《建議》稿的主要考慮和《建議》稿的基本內容
起草《建議》稿的總體考慮是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，準確把握“十五五”時期經濟社會發展的階段性要求，深入分析面臨的機遇和挑戰，立足江蘇省情，回應群眾期盼，對“十五五”時期我省經濟社會發展作出系統謀劃和戰略部署。
起草過程中，我們按照中央要求，堅持目標導向和問題導向，堅持系統思維，堅持進一步全面深化改革，堅持擴大對外開放，結合我省實際，注重把握了以下4點：一是深入學習領會習近平總書記關于“十五五”規劃編制工作的重要講話和重要指示批示精神，深化對制定實施中長期規劃的規律性認識，堅持好運用好蘊含其中的戰略思想、實踐要求和科學方法。二是突出持續深入貫徹落實習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，緊緊圍繞黨中央賦予江蘇的戰略定位和使命任務，力求做到高站位、大格局，體現走在前、做示范、挑大梁、作貢獻的責任擔當。三是立足“十五五”時期夯實基礎、全面發力的基本定位，既注重同“十四五”發展相銜接，又把握未來發展大勢提出具有指導性、前瞻性的發展思路。四是在全面貫徹落實黨中央決策部署過程中，注重立足實際、突出特色、發揮比較優勢，綜合考慮發展需要和支撐條件，科學合理設定發展目標，因地制宜精準謀劃戰略任務和政策舉措。
《建議》稿由13個部分構成，分為三大板塊。第一板塊就是第一部分，為總論，主要闡述“十四五”時期江蘇發展取得重大成就、“十五五”時期的重要地位和面臨的機遇挑戰、“十五五”時期經濟社會發展的指導思想、必須牢牢把握的主線和主要目標等內容。第二板塊包括第二至第十二11個部分，為分論，主要聚焦事關江蘇發展全局和長遠的重點問題，分領域部署“十五五”時期的戰略任務和重大舉措，明確產業發展、科技創新、擴大內需、深化改革、對外開放、農業農村、區域發展、文化建設、民生保障、綠色發展、安全發展等重點領域的思路和重點工作。第三板塊包括第十三部分和結束語，主要部署堅決維護黨中央權威和集中統一領導、增強黨組織政治功能和組織功能、推進社會主義民主法治建設、健全規劃制定和落實機制等任務。
三、需要說明的幾個重點問題
《建議》稿提出了一系列發展目標、重大任務和重大舉措。這里，就其中幾個重點問題作簡要說明。
第一，關于“十五五”時期經濟社會發展的主線。新時代以來，習近平總書記對江蘇工作作出一系列重要指示，涵蓋經濟社會發展方方面面。這些重要指示都是管長遠、管全局、管根本的，對江蘇“十五五”發展具有重要指導意義，為我們推進中國式現代化江蘇新實踐提供了根本遵循和行動指南。推動“十五五”發展，必須堅持把深入學習貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話精神作為貫穿全部工作的主線。
《建議》稿在全面落實中央明確的6個必須遵循的原則基礎上，就牢牢把握“在推進中國式現代化中走在前、做示范”這一戰略定位、“爭當表率、爭做示范、走在前列”這一總體要求、“強富美高”新江蘇現代化建設這一宏偉藍圖、“經濟大省要挑大梁，為全國發展大局作貢獻”這一重大責任，分別作出闡述、提出要求。全省上下要更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，牢記囑托、感恩奮進、走在前列，一步一個腳印把習近平總書記對江蘇工作重要講話精神落到實處。
第二，關于“十五五”時期經濟社會發展目標。習近平總書記強調，“科學設定發展目標，對制定和實施好五年規劃至關重要”。《建議》稿切實把握這一重要要求，對標總書記對江蘇工作重要講話精神，提煉了未來5年經濟社會發展的八個方面主要目標。這八個方面，涵蓋了經濟社會發展的方方面面，總書記對每一個方面工作都作出過重要指示，都是江蘇在推進中國式現代化中走在前、做示范的重要支撐，既貫徹了中央《建議》提出的普遍性要求，又體現了總書記對江蘇工作的更高要求。我們一定要錨定目標、緊抓不放，扎扎實實、踏踏實實抓好貫徹落實，確保不斷取得新進展新成效。
習近平總書記強調，“2035年基本實現社會主義現代化，一個重要標志性指標就是人均國內生產總值達到中等發達國家水平，這要求‘十五五’時期經濟社會發展保持適當速度”。江蘇作為經濟大省，必須勇挑大梁、多作貢獻。《建議》稿在深入分析和科學論證基礎上，提出全要素生產率穩步提升、內需拉動經濟增長主動力作用持續增強、經濟增長潛力得到充分釋放、居民收入增長和經濟增長同步、中等收入群體持續擴大等目標。
省委《建議》是指導性的安排，重在把方向、定思路。參考以往做法，《建議》稿提出的目標主要是定性要求，制定規劃《綱要》時，可在深化研究的基礎上提出相應的量化要求和具體工作安排。
第三，關于打造發展新質生產力的重要陣地。習近平總書記強調，“‘十五五’時期，必須把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置”。近幾年來，我們深入落實習近平總書記關于“使江蘇成為發展新質生產力的重要陣地”的重要指示，一體推進“一中心一基地一樞紐”建設，推動新質生產力加快發展。未來5年，“重要陣地”建設能否取得重大突破，很重要的是要看“一中心一基地一樞紐”建設能否基本形成核心功能。
《建議》稿分別就“一中心一基地一樞紐”建設作出專章部署，提出一系列重點舉措，就是要引導全省上下聚焦“重要陣地”建設，推動“一中心”建設形成更強的高質量科技供給功能、“一基地”建設形成更強的科技成果轉化落地功能、“一樞紐”建設形成更強的生產要素創新性配置功能，以助力科技創新和產業創新深度融合，加快發展新質生產力。需要強調的是，發展新質生產力需要具備一定稟賦條件，各地要聚焦有基礎、有優勢的重點方向加強布局，防止一哄而上，避免重復建設、盲目追熱點。
綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。《建議》稿圍繞加快經濟社會發展全面綠色轉型，對全力推動生態環境質量全面改善、推動能源結構優化調整、積極穩妥推進和實現碳達峰、全面形成綠色生產生活方式作出系統部署，目的就是要打造綠色發展高地，增強綠色發展動能。
第四，關于促進全體人民共同富裕。習近平總書記強調“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化”，指出中央《建議》稿“在指導思想中突出強調全體人民共同富裕邁出堅實步伐，這是指導‘十五五’時期經濟社會發展的一個總體性要求”。對照總書記對江蘇提出的“在促進全體人民共同富裕上作示范”的重要指示，江蘇“十五五”期間在落實這一總體性要求上應當努力取得更為顯著的進展。
《建議》稿對保障和改善民生作出專章部署，提出8項重點任務，就群眾普遍關心、事關民生福祉的就業、收入、教育、社保、住房、健康、“一老一小”和基本公共服務均衡可及等方面提出一批務實政策舉措，條目數在各章節中是最多的。同時，著眼縮小區域差距、城鄉差別，就提升區域協調發展水平、加快農業農村現代化、扎實推進鄉村全面振興等作出部署。總書記強調，“共同富裕既包含物質的增長，也包含精神的提升”。這要求我們更好發揮文化養心志、育情操的作用，凝聚強大精神力量。為此，《建議》稿圍繞建設文化強省，強調更好以文化賦能經濟社會發展，提出弘揚和踐行社會主義核心價值觀，繁榮發展文化事業，做大做強文化產業，積極推動對外文化交流。
需要強調的是，共同富裕不是整齊劃一的平均主義，各地在共同富裕的進程上會有差異，不同人群實現富裕的程度有高有低，不可能齊頭并進、完全同步。《建議》稿強調堅持盡力而為、量力而行，就是要引導各地立足自身發展水平，循序漸進推動共同富裕。
第五，關于統籌發展和安全。習近平總書記深刻指出，“未來5年，我國各種不確定難預料的風險因素將明顯增多，統籌發展和安全任務更加艱巨”。江蘇地處改革開放前沿，位于應對戰略承壓前端、防范風險挑戰前哨，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，著力防范化解各類風險隱患。
《建議》稿對建設更高水平的平安江蘇作出全面部署，提出加快構建新安全格局，加強重點領域風險防范和化解，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系。同時，《建議》稿在其他部分也就統籌發展和安全提出相關要求。比如，著眼提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，提出保持制造業合理比重，引導產業鏈供應鏈合理有序跨境布局；著眼保障糧食安全，提出穩定糧食種植面積，大力實施種業振興行動，等等。
第六，關于堅持黨的全面領導。習近平總書記強調，“堅持和加強黨的全面領導是推進中國式現代化的根本保證”。《建議》稿圍繞堅持黨的全面領導，強調堅決維護黨中央權威和集中統一領導，這是我們必須堅決遵守、嚴格落實的最重要的政治紀律和政治規矩。我們要始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實把黨中央決策部署落到實處。
推動江蘇“十五五”發展，最堅實的力量支撐在基層。《建議》稿圍繞增強黨組織政治功能和組織功能，明確了黨建引領基層治理、抓黨建促鄉村振興、增強黨在新興領域的號召力凝聚力影響力等重點任務，提出推動各領域基層黨組織全面進步、全面過硬，激勵廣大黨員在現代化建設中發揮先鋒模范作用。
同志們，審議通過省委“十五五”規劃《建議》，是這次全會的主要任務。大家要深入學習領會黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，結合實際認真思考、深入討論，提出建設性的意見和建議，共同把這次全會開好、把《建議》稿修改好。